Министерство финансов изначально хотело, чтобы в команде бюро, представляющего интересы Эстонии, был как минимум один человек с доступом к гостайне. Этот критерий был представлен как в предложениях, представленных трем бюро США, так и в проекте договора с бюро Freeh, Sporkin & Sullivan.