Эстония вновь заработает миллионы на продаже CO2. Как работает рынок углеродных квот?

Эстония собирается заработать в этом году 173 миллиона евро на продаже квот на выбросы СО₂, судя по бюджету страны. Прогноз, правда, не всегда совпадает с действительностью, поскольку продает государство деньги на бирже, где цена меняется. Например, в 2021 году ожидалось 206 миллионов евро, а на деле от аукционов в бюджет поступило 248 миллионов евро. Тогда квоты стали источником средств для компенсации роста цен на электроэнергию населению.

Сглаживание ценовых шоков «зеленого перехода» – одна из основных целей расходования вырученных за квоты денег. Но есть и другие.

В Европейском Союзе государства получают на год определенное количество углеродных единиц, разрешенных для выброса в атмосферу. Это регулирует система по торговле квотами на атмосферные выбросы (ETS). Количество единиц рассчитывается для каждой страны отдельно (в соответствии с историческими уровнями эмиссии СО₂).

Общая сумма квот делится на две части: бесплатно выделяемые компаниям и продаваемые на аукционах государствами-членами.

От государства квоты бесплатно получают предприятия-участники системы (основание для выделения – заявки самих компаний). Как правило, это компании из сфер, где больше эмиссия СО₂. В Эстонии это энергетика, переработка нефтепродуктов, ряд производств (цементный клинкер, известь, стекло, бумага/картон, бумажная масса, производство керамических изделий). Компании, входящие в систему, должны отслеживать свои выбросы парниковых газов, сообщать о них и, соответственно, возвращать достаточное количество единиц в систему.

Оставшиеся квоты государства обязаны продавать. «Государства выставляют на аукцион 57% от общего количества своих углеродных единиц (без учета единиц, которые продаются, например, для финансирования Фонда модернизации или Инновационного фонда)», – уточняет советник отдела климата Министерства окружающей среды Имре Баньяш.

25 государств ЕС договорились о том, что аукционы будут организованы оператором единой торговой площадки на основе согласованного календаря. «Это означает, что в среднем в неделю проводится три аукционных дня с одинаковым объемом предложенных квот. Это обеспечивает предсказуемость для других сторон», – объясняет Баньяш. Покупают здесь предприятия, которым нужно покрыть свои выбросы.

Если предприятие смогло повысить свою энергоэффективность сильнее, чем необходимо для выполнения годового обязательства, излишки полученных бесплатно квот оно может продать менее экологичным компаниям.

«Помимо единой торговой площадки, компании могут покупать квоты на вторичном рынке либо у посредников, либо у других компаний», – говорит Баньяш.

Доходы от проданных государствами единиц зачисляются в бюджеты. Но эти деньги можно тратить не на все. В Эстонии, по закону об охране атмосферного воздуха, не меньше 50% должно идти на сокращение выбросов парниковых газов.

«В течение зимнего отопительного сезона 2021-2022 гг. доход от торговли CO₂ поддерживал меру «Меры по смягчению последствий повышения цен на энергию для менее обеспеченных семей». Таким образом, семьи с доходом ниже среднего получили компенсацию в размере 80% от повышения цен на электроэнергию, газ и центральное отопление за период с января 2021 года по апрель 2022 года», – напоминает Баньяш. Так было использовано около 16 млн евро доходов от торговли CO₂.

Выбросы парниковых газов при сжигании сланцевого масла примерно на 25% выше, чем при сжигании природного газа для производства того же количества энергии, говорит Баньяш. Поэтому решения предприятий в Эстонии перейти на него или на мазут однозначно влияют на выбросы парниковых газов как компаний, так и страны.

Подобная тенденция имеет место и в других странах Евросоюза, где вместо газовых запускаются, например, угольные электростанции. Это может повлиять на рыночную цену единиц выбросов, констатирует Баньяш. Более высокие выбросы парниковых газов означают, что компании также предъявляют более высокий спрос на единицы. Поскольку предложение уменьшается в то же время, в результате цена за единицу может начать расти.