Рийгикогу принял 15 законов

1. Закон о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в Закон об инвестиционных фондах (427 SE) расширит выбор пенсионных договоров для лиц, выходящих на пенсию, которые присоединились к II ступени накопительной пенсии. Помимо пенсионных договоров с гарантированной процентной ставкой, страховые компании также смогут предлагать пенсионные договоры с инвестиционным риском. Размер пенсии, выплачиваемый по таким договорам, зависит от осуществленных инвестиций.

В связи с новыми договорами будет изменен принцип, согласно которому при выходе на пенсию можно заключить лишь один пенсионный договор. В дальнейшем владелец паев также сможет заключить несколько пенсионных договоров, например, один договор с инвестиционным риском и один договор с гарантированной процентной ставкой.

Люди, которые к моменту выхода на пенсию накопили меньше денег (меньше 50-кратной суммы народной пенсии, на данный момент эта сумма составляет 8 797 евро), в будущем смогут выбирать между получением фондовой пенсии и заключением срочного пенсионного договора. Таким образом, люди, которые во вторую ступень накопили меньшую сумму и не желают брать на себя инвестиционный риск, смогут заключить срочный пенсионный договор, согласно которому ежемесячный размер пенсии уже не будет зависеть от результатов инвестиций.

В отличие от общепринятой практики, пенсионные договора можно поменять. Закон уточняет правила расчета суммы возврата паев и условия смены договоров.

В связи с III ступенью будет изменено регулирование страховых договоров дополнительной накопительной пенсии, касающееся пенсионных схем, предлагаемых работодателем. Страховые компании получат возможность предлагать помимо стандартных договоров договоры, согласно которым выплаты начнутся лишь тогда, когда страхователь достигнет установленного в договоре пенсионного возраста. Это создаст условия для предложения страховых договоров дополнительной накопительной пенсии, что должно повысить мотивацию работодателей копить пенсию для своих работников.

Закон перенимает в эстонское законодательство директиву ЕС о минимальных требованиях для повышения мобильности работников между государствами-членами ЕС при помощи получения и улучшения дополнительных прав на пенсию.

За принятие закона проголосовали 74 члена Рийгикогу, четыре депутата воздержались.

2. Закон об упрощенном налогообложении доходов с предпринимательства (454 SE) устанавливает особый порядок налогообложения. Для его применения налогоплательщик должен зарегистрировать в кредитном учреждении особый вид счета – предпринимательский счет. Если физическое лицо начнет использовать такой счет, то оно выполняет требования для применения особого порядка налогообложения. Выполнение налоговых обязательств происходит за счет автоматического бронирования и перечисления налоговому управляющему налогов (в основном 20% от поступившего дохода) с поступивших на счет получателя средств. Административная нагрузка максимально снижена. Налогоплательщик не обязан вести бухгалтерский учет или представлять налоговые декларации. Закон способствует микро предпринимательству и улучшает налоговое поведение микро предпринимателей. Для этого упрощено выполнение налоговых обязательств, проистекающих из оказания услуг и продажи товаров физическим лицом. Устанавливается особый порядок налогообложения, при котором предоставление данных, необходимых для налогообложения, и выполнение налоговых обязательств упрощено.

За принятие закона проголосовал 81 член Рийгикогу, один депутат воздержался.

3. Закон о налоге на сладкие напитки (457 SE) облагает налогом сладкие напитки, содержание сахара в которых не ниже 5 г на 100 мл напитка или в которые добавлен подсластитель. Налоговая ставка зависит либо от содержания сахара, либо от добавленного подсластителя.

Сладкими напитками также считаются напитки, изготовленные на основе молока, которые содержат сахар или подсластитель. Это, например, сладкий йогурт, кефир и сладкое растительное молоко (например, соевое). В отношении молочных продуктов и 100% фруктовых и овощных соков Европейской комиссии будет подано ходатайство о разрешении на государственную помощь. После этого они будут считаться исключенными из сферы регулирования данного закона. С момента получения разрешения сладкие молочные продукты и соки не будут облагаться налогом на сладкие напитки.

Для того, чтобы производители при желании смогли изменить рецептуру, а потребители – привыкнуть к новому вкусу напитка, для налогообложения напитков с более высоким содержанием сахара будет установлен переходный период сроком в два года. Также следует отметить, что с 1 января 2018 года сладкие напитки, находящиеся на промежуточных складах, не будут автоматические облагаться налогом. Сладкие напитки, поступившие на промежуточные склады в Эстонии, будут облагаться налогом при первом выходе со склада и поступлении на рынок. Обязанность оплатить налог на сладкий напиток появится лишь в случае, если сладкий напиток будет доступен в Эстонии. Сладкие напитки, которые будут доступны вне Эстонии, налогом облагаться не будут. Все сладкие напитки, поставленные в точки продажи до 1 января 2018 года, не облагаются налогом. Возможности для хранения товаров в пунктах продажи не такие большие, как на промежуточных складах. Таким образом, для снижения административной нагрузки, эти напитки не облагаются налогом.

По словам выступившего в прениях Айвара Сыэрда (Партия реформ), с законом связан ряд нерешенных проблем. Он сообщил, что фракция Партии реформ не поддерживает принятие закона. Моника Хауканымм (Свободная партия) также сообщила, что их фракция не поддерживает закон. Хельо Пикхоф (Социал-демократическая партия),напротив, поддержала закон.

За закон проголосовали 52, против – 37 членов Рийгикогу.

4. Закон о внесении изменений в Закон о подоходном налоге Закон о налоге с оборота и в Закон о дорожном движении (458 SE) изменит перечисленные в Законе о подоходном налоге правила налогообложения опционов на акции, установит более низкую ставку подоходного налога в размере 14% на регулярное распределение прибыли коммерческого объединения, введет т.н. авансовый подоходный налог для кредитных учреждений и изменит основы расчета особых льгот на автомобиль.

Согласно закону, в дальнейшем декларировать особые льготы при использовании принадлежащего предприятию автомобиля для личных поездок можно лишь на основании киловатт, вне зависимости от дистанции частной поездки. Основа для назначения стоимости особых льгот на автомобиль, согласно заку, – 1,96 евро на указанную в регистре дорожного движения единицу мощности мотора, и 1,47 евро, если автомобиль старше пяти лет.

Физическое лицо-резидент имеет право дополнительно списать 2160 евро не облагаемого налогом дохода за резидента-супруга(у) с дохода за период налогообложения, который супруг(а) не списал(а) самостоятельно. Дополнительно списываемая сумма не может превышать 50 400 евро. Поправка уже касается деклараций о доходах текущего года, которые будут подаваться в начале следующего года.

Закон уточняет порядок налогообложения скрытых отчислений от прибыли. Дополнительное положение об уклонении от уплаты налогов устанавливает, что Налогово-таможенный департамент может назначить подоходный налог на заем, выданный акционеру, пайщику или члену общества, если обстоятельства сделки указывают, что сделка по сути является скрытым отчислением от прибыли. Если срок возврата займа, выданного материнскому предприятию или т.н. компании-партнеру превышает 48 месяцев, то по требованию налогового управляющего налогоплательщик обязан предоставить доказательства о способности и планах вернуть заем.

Согласно поправкам к закону, особыми льготами не считаются связанные с предпринимательством расходы работодателя на организацию транспорта для работников, работающих на основании трудового договора, от их дома до места работы и обратно, если место жительства работника находится не менее чем в 50 км от места работы, или если работодатель организует транспорт посредством автомобиля с по меньшей мере 8 посадочными местами или автобуса в значении Закона о дорожном движении.

Закон вступит в силу 1 августа 2017 года, но части, касающиеся Закона о подоходном налоге и Закона о налоге с оборота, вступят в силу с 1 января 2018 года.

Выступившая в ходе прений Марис Лаури (Партия реформ) выразила неудовлетворенность в связи с законом и ходом производства по нему. По оценке Андреса Аммаса (Свободная партия), налоговая политика правительства является хаотичной. Он перечислил недостатки закона. Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии) присоединился к мнению выступивших до него представителей фракций и критически высказался в отношении закона. По его мнению, поддержать принятие закона нельзя.

За закон проголосовали 53, против – 36 членов Рийгикогу.

5. Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (456 SE) должен сделать государственный бюджет более информативным. С этой целью вместе с государственным бюджетом Рийгикогу также будет предоставляться информация по трем годам, следующим за годом, на который составлялся бюджет.

Также будет снижен уровень бюрократии. Для этого бюджетная стратегия и процессы составления бюджета будут объединены. Закон предусматривает, что в основу ляжет фискальная политика с перспективой на несколько лет. Правила сбалансированности бюджета также будут соблюдаться в среднем в течение периода в несколько лет. Профициты предыдущих лет можно будет использовать в качестве инвестиций в размере до 0,5% от ВВП.

Сохранится принцип деления по министерствам. Будет восстановлена обязанность правительства представлять Рийгикогу бюджетную стратегию незамедлительно после ее утверждения. Устанавливается, что разделение на подведомственные министерствам сферы, как правило, можно изменить лишь посредством изменения государственного бюджета.

Выступивший в прениях Андрес Херкель (Свободная партия) сообщил, что фракция Свободной партии не поддерживает принятие закона, поскольку составлять государственный бюджет с дефицитом – недопустимо. По словам Юргена Лиги (Партия реформ) насколько плохой закон в Рийгикогу не принимали на протяжении многих лет.

За закон проголосовали 53, против – 38 членов Рийгикогу.

6. Закон о внесении изменений в Закон о рыбной ловле и в Закон о платах за природопользование (452 SE) призван повысить эффективность отчетности любительского рыболовства. Также будут уточнены положения закона, необходимые для применения законодательства ЕС, что необходимо для более эффективной работы системы баллов по нарушениям со стороны капитанов рыболовных судов. В закон также вводятся редакционные поправки и поправки, исходящие из практики применения закона.

В будущем любительские рыболовы, занимающиеся рыбной ловлей на основании карточки рыболова, не будут наказываться за не предоставление данных о ловле в деликтно-процессуальном порядке. Карточка рыболова необходима, если при рыбной ловле используются средства повышенного воздействия, например, рыболовная сеть или перемет, а также при ловле рыбы при помощи спиннинга в форелевых реках или в лососевых и реках. Вводится правило, согласно которому рыболову не выдается карточка рыболова, если он не предоставил к установленному сроку данные о ловле. До сих пор действовало похожее правило, но в случае, если человек был наказан за соответствующее нарушение в прошлом. Поскольку на основании данных о ловле дается оценка положению запасов и распределяются разрешения на ловлю, важно получать точные данные о ловле.

Будет установлено ограничение на вылов для любительского рыболовства, чтобы исключить возможность продажи рыбы, незаконно выловленной в ходе любительской рыбалки. За превышение разрешенного объема вылова рыбы при любительском рыболовстве физическое лицо будет наказываться денежным штрафом до 300 штрафных единиц.

За закон проголосовали 79, против – 7 членов Рийгикогу.

7. Закон о внесении изменений в Закон об оценке воздействия на окружающую среду и о системе управления окружающей средой (415 SE) перенимает соответствующую директиву ЕС об установлении минимальных общих требований к оцениванию влияния окружающей среды с целью обеспечения защиты окружающей среды и здоровья населения. Закон уточняет требования к содержанию предварительного оценивания влияния на окружающую среду и соответствующего отчета. Таким образом, предварительное оценивание станет более качественным и существенным.

При выдаче разрешений на деятельность лица, принимающие решения, должны оценивать и актуальность отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду. В обоснованных случаях лицо, принимающее решения, имеет право потребовать от застройщика дополнительную экспертизу. Таким образом можно принять решение, которое будет опираться на актуальную и адекватную информацию. Также лицо, принимающее решения, будет обязано учитывать и заносить в условия выдачи разрешения на деятельность меры, связанные с окружающей средой, которые приведены в предварительном оценивании влияния на окружающую среду.

Закон изменит срок обнародования отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду. В дальнейшем на это отводится 30 дней вместо установленного в настоящий момент срока в 21 день. В настоящий момент к сообщению об обнародовании программы и отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду также добавляется адрес страницы в интернете, где можно ознакомиться с электронной версией документов. Но это делается не всегда. Поэтому в закон будет включено соответствующее требование.

Для того, чтобы эффективнее оповещать участников производства и общественность, в решении о признании отчета о предварительном оценивании влияния на окружающую среду соответствующим требованиям среди прочего должны содержаться и заключения отчета. Таким образом, отчет будет более тесно связан с решением о выдаче или невыдаче разрешения на деятельность.

За принятие закона проголосовали 78, против – 7 членов Рийгикогу, 1 депутат воздержался.

8. Закон о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха (462 SE) перенимает две директивы ЕС. ЕС взял на себя обязанность в рамках всемирного соглашения к 2020 году снизить выбросы парниковых газов на 30%, и в одностороннем порядке – на 20%. Для достижения этих целей усилия необходимо приложить во всех секторах. Значительная часть парниковых газов выделяется транспортом. Закон сократит выбросы парниковых газов в транспортном секторе, чтобы повысить общее качество атмосферного воздуха. Закон возлагает на поставщиков топлива обязанности, указанные в директиве ЕС о качестве топлива. К 2020 году уровень выбросов парниковых газов в транспортном секторе должен сократиться не менее чем на 6%. Также сокращение выбросов должно продолжиться ежемесячно и после 2020 года.

Помимо этого, начнется сбор данных о топливе (энергии), используемом в шоссейном транспорте, в т.ч. о его количестве, происхождении и месте покупки, о содержании парниковых газов и т.д. Эта информация будет передаваться Европейской комиссии.

За закон проголосовали 76, против – 6 членов Рийгикогу.

9. Закон о внесении изменений в Закон об охране природы (применение Нагойского протокола) (444 SE) призван дополнить Закон об охране природы, чтобы применить Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения. Исходя из Нагойского протокола, регламент призван обеспечить, чтобы применяемые в ЕС генетические ресурсы и связанные с ними традиционные знания осваивались из стран происхождения правомерно.

Соответствующий регламент Европейского парламента и совета, который прямо применяется в Эстонии, накладывает на государств-членов обязанность создать систему надзора для контроля исполняющих проистекающие из регламента обязанности пользователей применяемых в государстве генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний. За нарушения проистекающих из регламента требований устанавливаются наказания. Закон устанавливает, что учреждениями, ответственными за исполнение регламента, станут Министерство окружающей среды, Министерство по делам сельской жизни и Министерство образования и науки.  Нагойский протокол подразумевает под генетическим материалом материал растительного, животного, микробного или иного происхождения. Под применением такого материала подразумевается научная и исследовательская деятельность в области генетики и/или биохимического состава.

За закон проголосовали 76, против – 6 членов Рийгикогу.

10. Изменения в Законe о радиации (463 SE) перенимает в право Эстонии директиву ЕС, согласно которой Министерство окружающей среды по меньшей мере каждые шесть лет должно проводить перекрестную оценку опасностей, связанных с радиацией и атомной энергией. В Эстонии под эту директиву подпадает бывший ядерный объект в Палдиски. Таким образом, тему перекрестной оценки необходимо выбирать с учетом данного объекта. Первую перекрестную оценку проведут в 2017 году. На практике это означает, что рабочая группа, состоящая из эстонских экспертов, проведет самооценку, после чего отправит ее результаты другим государствам-членам ЕС.

Согласно действующему в настоящий момент закону, помимо этого каждые десять лет необходимо проводить международный аудит. Поправки предполагают, что аудит необходимо незамедлительно проводить и в случае, если на объекте в Палдиски зафиксированы аварийные уровни излучения. В Эстонии таких случаев не зафиксировано. Ядерное топливо было удалено из ядерного объекта в Палдиски много лет тому назад.

За закон проголосовали 73, против – 6 членов Рийгикогу.

11. Закон о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха и в Закон об общей части Экологического кодекса (464 SE) переносит в эстонское право ряд правовых актов ЕС. В закон будут включены положения о наказании за невыполнение требований о мониторинге углекислого газа в морском транспорте и соответствующей отчетности. С 1 января 2018 года все владельцы крупных судов на своих рейсах должны следить за выбросами углекислого газа и один раз в год предоставлять соответствующий отчет.

Будет изменено регулирование, касающееся фторированных парниковых газов (Ф-газов). Ф-газы – это промышленные химикаты, которые используются, например, в холодильниках и кондиционерах, а также в тепловых насосах и противопожарных устройствах. Поправки к закону позволят владельцам приборов, содержащих Ф-газы, складировать емкости с Ф-газами, извлеченные из приборов, если эта деятельность зарегистрирована в регистре FOKA.

Также будет добавлено положение, согласно которому с 1 января 2017 года публичный список лиц, имеющих право обращаться с содержащими Ф-газы приборами, будет перенесен в реестр экономической деятельности. Ранее этот список был доступен на домашней странице Департамента окружающей среды. Для применения регламента ЕС также будут введены положения об ответственности (составы проступков), которые ранее отсутствовали в эстонском праве или нуждаются в дополнениях.

Закон об охране атмосферного воздуха будет дополнен положением, которое позволит потребовать вернуть пособия, выданные за счет доходов с продажи квот на выбросы парниковых газов. Изменение потребовало обстоятельство, что ранее лицо, выдающее пособия, не могло отдать решения об истребовании пособий на принудительное исполнение.

Также закон частично перенимает директиву о регулировании уровня загрязнения воздуха установками для сжигания средней мощности. В связи с этим уточняются требования к сохранению и предоставлению данных о замерах уровня загрязнения воздуха. В дальнейшем данные необходимо будет хранить в течение шесть лет (ранее пять лет).

За закон проголосовали 76, против – 6 членов Рийгикогу.

12. Закон о внесении изменений в Закон о мониторинге окружающей среды (443 SE) устанавливает, что данные, собираемые в рамках государственного мониторинга окружающей среды, в дальнейшем будут храниться и обрабатываться в базе данных мониторинга окружающей среды, которую создаст министр окружающей среды. Закон позволит сэкономить время на сборе данных мониторинга и обеспечения доступа к ним. Он также позволит принимать более проинформированные решения и давать более достоверные оценки положению окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды – это метеорологический и гидрологический мониторинг, мониторинг воздуха, грунтовых вод, внутренних водоемов, прибрежного моря, биологического разнообразия и ландшафта, леса, комплексный мониторинг, мониторинг излучения, сейсмический мониторинг и мониторинг почв.

За принятие закона проголосовал 81 депутат.

13. Закон о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране и в Закон о службе спасения (416 SE). В Закон о полиции и пограничной охране будет включено правовое основание для создания базы данных организации охраны государственной границы KILP. KILP – это база данных, главная цель которой создать для полиции возможность следить за происходящем на государственный границе в реальном времени с целью обеспечения государственной безопасности. KILP передает данные и информацию, полученные от разных учреждений, датчиков, платформ и прочих источников. Этими данными обмениваются посредством надежных каналов внутри Департамента полиции и погранохраны и с другими учреждениями, чтобы учреждения были в курсе ситуации и чтобы поддержать способность быстрого реагирования на внешней границе. Закон также создает возможность временного повышения звания сотрудника полиции, участвующего в международной организации или гражданской миссии. Действующий порядок подобного не позволяет.

За закон проголосовали 76, против – один депутат Рийгикогу, 5 депутатов воздержались.

14. Закон о внесении изменений в Закон о государственном имуществе (455 SE) предусматривает выборы членов совета государственных предприятий на законодательном уровне посредством комитета назначения. Для обеспечения стабильности работы и большей независимости комитета назначения будет установлено регулирование, согласно которому комитет станет постоянным органом. Будет устранено право министра финансов назначать представителей от государства в предприятия с государственной долей участия. Также министр финансов не будет обязан регулировать границы выплат членам совета предприятия с государственной долей участия. В будущем государственные компании смогут выплачивать пособия своей сферы деятельности лишь для научной и исследовательской деятельности. Более крупные государственные предприятия начнут следовать правилам обнародования информации, которые соблюдают предприятия на бирже.

За принятие закона проголосовал 81 депутат.

15. Закон о ратификации соглашения между правительством Эстонской Республики, правительством Литовской Республики и правительством Латвийской Республики о развитии железнодорожной трассы Rail Baltic / Rail Baltica (449 SE).

Соглашение устанавливает обязанности стран, необходимые для создания железнодорожного сообщения RB между странами Балтии и Центральной Европой. Соглашение определяет как общие технические параметры Rail Baltic, так и маршрут, а также фиксирует сроки сооружения Rail Baltic. В соглашении фиксируются условия, необходимые для строительства RB, их сроки, роль совместного предприятия RB Rail AS в выполнении этих условий и в строительстве RB до достижения полной готовности к эксплуатации. Соглашение регулирует вопросы, связанные со строительством инфраструктуры и собственностью земли, на которой будет проходить строительство, а также условия финансирования строительства. Стороны устанавливают условия обеспечения доступа к инфраструктуре RB и дают общие указания по администрации железнодорожной инфраструктуры RB и назначению ответственного предприятия.

В ходе второго чтения в преамбулу закона было добавлено положение, что к ежегодному закону о государственном бюджете также должен прилагаться план действий по строительству эстонской части Rail Baltic в указанный хозяйственный год. Запланированные инвестиции необходимо показывать по объектам и указывать их предположительную стоимость. Правительство Республики регулярно будет передавать Рийгикогу информацию, связанную со строительством Rail Baltic, и ежегодно будет представлять комиссии Рийгикогу по экономике промежуточный отчет по проекту.

Выступивший в прениях Артур Тальвик (Свободная партия) сослался на неопределенность и неуверенность в связи со строительством трассы. Он подчеркнул, что ответы на вопросы необходимо дать до ратификации соглашения. Игорь Грязин (Партия реформ) представил свое мнение о строительстве трассы. Он сослался на необходимость включения оговорок, чтобы обеспечить финансирование проекта со стороны ЕС. Яанус Марранди (Социал-демократическая партия) подчеркнул, что данный договор о сотрудничестве заключается между государствами с цель строительства железной дороги. По его мнению, железная дорога важна, и это – проект будущего. По мнению Мартина Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), в связи со строительством Rail Baltic не было представлено убедительных аргументов. По его оценке, речь идет об огромных растратах, и проект не будет прибыльным. Юрген Лиги (Партия реформ) подчеркнул, что речь идет о соединении между Эстонией и западным миром, но признал, что сам он проголосовать за проект не может, поскольку ему не нравятся геополитические проблемы. По словам Тоомаса Кивимяги (Партия реформ), «поезд уже ушел» и мы больше не можем отказаться от строительства трассы, поскольку проект начат и его можно лишь развивать. Юри Адамс (Свободная партия) рассмотрел разные мнения по проекту и сообщил, что будет голосовать против закона. Андрес Метсоя (Союз Isamaa и Res Publica) сослался на необходимость создать быстрое соединение и решить проблемы периферизации. Он подчеркнул, что необходимо принять решение. По мнению Метсоя, трасса имеет значение для регионального развития. По словам Марта Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), проект представляют с помощью ложных данных. Он призвал депутатов выразить свою четкую позицию во время голосования.  

За закон проголосовали 63, против – 20 членов Рийгикогу.